2020年6月10日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào)）。相比《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源〔2016〕2784號(hào)），本次新發(fā)布的《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》中強(qiáng)調(diào)電力用戶、售電公司以及電網(wǎng)企業(yè)都應(yīng)該“依法依規(guī)履行清潔能源消納的責(zé)任”。而提到清潔能源消納，就不得不說(shuō)曾轟動(dòng)一時(shí)的綠證交易。今天，就讓我們一起來(lái)了解一下綠證的前世今生。
綠證，即綠色電力證書，是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。
我國(guó)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目以前執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，同時(shí)政府部門為鼓勵(lì)新能源消納，建議風(fēng)電、光伏項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)高于所在省區(qū)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分由可再生能源電價(jià)附加統(tǒng)一解決。但是隨著風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的快速擴(kuò)張，財(cái)政補(bǔ)貼缺口逐年增加。盡管已經(jīng)多次下調(diào)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，但是仍不足以彌補(bǔ)二者之間的差額。截至2019年年底，可再生能源附加缺口金額達(dá)到1000+億元。在這樣的背景下，政府部門開(kāi)始實(shí)行綠證交易政策、風(fēng)電光伏項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)政策、可再生能源電力消納保障機(jī)制（配額制）政策。
實(shí)行綠證交易及相關(guān)政策的目的是不僅可以減輕政府補(bǔ)貼壓力，緩解發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)困境、促進(jìn)清潔能源消納，助于實(shí)現(xiàn)政府可再生能源發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)可再生能源企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，降低發(fā)電成本，而且還有助于消除可再生能源消納利用的省間壁壘，減少棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象。
2017年，隨著《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》的發(fā)布，綠證交易應(yīng)運(yùn)而生，綠色電力證書自2017年7月1日起正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作。
2018年，《可再生能源電力配額及考核辦法》三次進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，能源局、發(fā)改委收到眾多寶貴的意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的討論和研究，國(guó)家于2019年發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，提出對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域分配可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，把綠證交易作為推行新能源消納的重要載體。
2020年，《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，意見(jiàn)提出“全面推行綠色電力證書交易”，要求從2021年1月1日開(kāi)始，實(shí)行配額制下的綠證交易。同時(shí)，研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，進(jìn)一步擴(kuò)大綠證交易市場(chǎng)規(guī)模，通過(guò)多種市場(chǎng)方式推廣綠證交易。
國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的風(fēng)電（陸上風(fēng)電）和光伏發(fā)電項(xiàng)目（不含分布式光伏項(xiàng)目）通過(guò)發(fā)電產(chǎn)生清潔電力，該部分清潔電力上網(wǎng)后按照上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行出售，同時(shí)發(fā)電企業(yè)可以向國(guó)家可再生能源信息管理中心（下文稱“信息中心”）進(jìn)行綠證申報(bào)。若審核通過(guò)，將由信息中心按照
1 個(gè)證書對(duì)應(yīng) 1MWh 結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)（不足 1MWh
結(jié)算電量部分，轉(zhuǎn)到次月核發(fā)）向企業(yè)核發(fā)電子證書，已被核發(fā)證書對(duì)應(yīng)的電量將不再享受國(guó)家補(bǔ)貼。發(fā)電企業(yè)被核發(fā)的證書可以通過(guò)單向掛牌或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓進(jìn)行售賣。
賣方為在交易平臺(tái)上自愿注冊(cè)賬戶、發(fā)布綠證信息并出售綠證的新能源發(fā)電企業(yè)。
買方主要為四類購(gòu)買者，即各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
綠證交易方式有兩種，一種是單向掛牌，一種是協(xié)議轉(zhuǎn)讓。
單向掛牌是指賣方向交易平臺(tái)提交單向掛牌出售綠證信息，買方查看實(shí)時(shí)掛牌信息，點(diǎn)擊加入購(gòu)物車并完成支付購(gòu)買的交易方式，個(gè)人可以通過(guò)信息中心微信公眾號(hào)完成支付購(gòu)買。
協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指交易雙方通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致，通過(guò)交易平臺(tái)完成交易的交易方式。賣方向交易平臺(tái)提交協(xié)議轉(zhuǎn)讓掛牌申請(qǐng)，包括交易標(biāo)的代碼、數(shù)量等和協(xié)議買方賬戶信息?？梢跃€上資金或者線下資金支付。若是線下支付，雙方需向交易平臺(tái)上傳交易平臺(tái)提供的綠證協(xié)議轉(zhuǎn)讓確認(rèn)書蓋章電子文件，交易平臺(tái)核實(shí)通過(guò)后進(jìn)行綠證劃轉(zhuǎn)。
綠證交易的價(jià)格以補(bǔ)貼額度（新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)-脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)）為上限。成交后相應(yīng)的電量將不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼，在實(shí)際掛牌過(guò)程中，價(jià)格基本接近限價(jià)上限。
那么，開(kāi)展實(shí)行3年的綠證交易現(xiàn)在發(fā)展情況如何呢？
查詢最新累計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年7月19日，累計(jì)風(fēng)電核發(fā)量23507608個(gè)，累計(jì)風(fēng)電交易量37750個(gè)，成交占比為0.16%;累計(jì)光伏核發(fā)量3845828個(gè)，累計(jì)風(fēng)電交易量166個(gè)，成交占比為0.004%，風(fēng)電交易量占成交總量的99.56%。
結(jié)合上述數(shù)據(jù)可知，綠證成交率可謂是極低。相關(guān)制度的不完善、實(shí)用性較低以及流通性較差等都直接影響綠證市場(chǎng)的活力。
此次《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》重提清潔消納，能否將綠證重新帶入人們的視野，可再生能源電力配額考核能否正式啟動(dòng)？讓我們拭目以待。