國家發(fā)展和改革委員會國家能源局
2017年5月
2013年下半年,中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)的重大倡議,得到國際社會的高度關(guān)注。2015年3月,中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》,提出“一帶一路”建設(shè)是開放的、包容的,歡迎世界各國和國際、地區(qū)組織積極參與,得到了國際社會的廣泛認(rèn)同與積極響應(yīng)。
能源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),攸關(guān)各國國計民生,加強“一帶一路”能源合作有利于帶動更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作,促進(jìn)世界經(jīng)濟繁榮,這是中國與各國的共同愿望。為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),讓古絲綢之路在能源合作領(lǐng)域煥發(fā)新的活力,促進(jìn)各國能源務(wù)實合作邁上新的臺階,中國國家發(fā)展和改革委員會和國家能源局共同制定并發(fā)布《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動》。
一、全球能源發(fā)展形勢
當(dāng)今世界能源形勢正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化,全球能源供求關(guān)系總體緩和,應(yīng)對氣候變化進(jìn)入新階段,新一輪能源科技革命加速推進(jìn),全球能源治理新機制正在逐步形成,人人享有可持續(xù)能源的目標(biāo)還遠(yuǎn)未實現(xiàn),各國能源發(fā)展面臨的問題依然嚴(yán)峻。
加強“一帶一路”能源合作旨在共同打造開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體,提升區(qū)域能源安全保障水平,提高區(qū)域能源資源優(yōu)化配置能力,實現(xiàn)區(qū)域能源市場深度融合,促進(jìn)區(qū)域能源綠色低碳發(fā)展,以滿足各國能源消費增長需求,推動各國經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
當(dāng)前,中國能源與世界能源發(fā)展高度關(guān)聯(lián)。中國將持續(xù)不斷地推進(jìn)能源國際合作,深度融入世界能源體系。加強“一帶一路”能源合作既是中國能源發(fā)展的需要,也是促進(jìn)各國能源協(xié)同發(fā)展的需要,中國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù),為全球能源發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
二、合作原則
(一)堅持開放包容。各國和國際、地區(qū)組織均可參與“一帶一路”能源合作,加強各國間對話,求同存異,共商共建共享,讓合作成果惠及更廣泛區(qū)域。
(二)堅持互利共贏。兼顧各方利益關(guān)切和合作意愿,尋求利益契合點和合作最大公約數(shù),各施所長,各盡所能,優(yōu)勢互補,充分發(fā)揮各方潛力,實現(xiàn)共同發(fā)展。
(三)堅持市場運作。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則開展能源合作,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
(四)堅持安全發(fā)展。加強溝通,增進(jìn)互信,提高能源供應(yīng)抗風(fēng)險能力,共同維護(hù)國際能源生產(chǎn)和輸送通道安全,構(gòu)建安全高效的能源保障體系。
(五)堅持綠色發(fā)展。高度重視能源發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問題,積極推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用,嚴(yán)格控制污染物及溫室氣體排放,提高能源利用效率,推動各國能源綠色高效發(fā)展。
(六)堅持和諧發(fā)展。堅持能源發(fā)展與社會責(zé)任并重,重視技術(shù)轉(zhuǎn)讓與當(dāng)?shù)厝藛T培訓(xùn),尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊臀幕?xí)俗,積極支持社會公益事業(yè),帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展,造福民眾。
三、合作重點
我們倡議,在以下七個領(lǐng)域加強合作:
(一)加強政策溝通。我們愿與各國就能源發(fā)展政策和規(guī)劃進(jìn)行充分交流和協(xié)調(diào),聯(lián)合制定合作規(guī)劃和實施方案,協(xié)商解決合作中的問題,共同為推進(jìn)務(wù)實合作提供政策支持。
(二)加強貿(mào)易暢通。積極推動傳統(tǒng)能源資源貿(mào)易便利化,降低交易成本,實現(xiàn)能源資源更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,增強能源供應(yīng)抗風(fēng)險能力,形成開放、穩(wěn)定的全球能源市場。
(三)加強能源投資合作。鼓勵企業(yè)以直接投資、收購并購、政府與社會資本合作模式(PPP)等多種方式,深化能源投資合作。加強金融機構(gòu)在能源合作項目全周期的深度參與,形成良好的能源“產(chǎn)業(yè)+金融”合作模式。
(四)加強能源產(chǎn)能合作。我們愿與各國開展能源裝備和工程建設(shè)合作,共同提高能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平,實現(xiàn)互惠互利。開展能源領(lǐng)域高端關(guān)鍵技術(shù)和裝備聯(lián)合研發(fā),共同推動能源科技創(chuàng)新發(fā)展。深化能源各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化互利合作。
(五)加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。不斷完善和擴大油氣互聯(lián)通道規(guī)模,共同維護(hù)油氣管道安全。推進(jìn)跨境電力聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè),積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作,探討建立區(qū)域電力市場,不斷提升電力貿(mào)易水平。
(六)推動人人享有可持續(xù)能源。落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和氣候變化《巴黎協(xié)定》,推動實現(xiàn)各國人人能夠享有負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務(wù),促進(jìn)各國清潔能源投資和開發(fā)利用,積極開展能效領(lǐng)域的國際合作。
(七)完善全球能源治理結(jié)構(gòu)。以“一帶一路”能源合作為基礎(chǔ),凝聚各國力量,共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局,推動全球綠色發(fā)展合作。
四、中國積極行動
我們將依托多雙邊能源合作機制,促進(jìn)“一帶一路”能源合作向更深更廣發(fā)展。
建立完善雙邊聯(lián)合工作機制,研究共同推進(jìn)能源合作的實施方案、行動路線圖。充分發(fā)揮雙邊能源合作機制的作用,協(xié)調(diào)推動能源合作項目實施。
積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家、瀾滄江-湄公河合作、大湄公河次區(qū)域、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作、中國-東盟、東盟與中日韓、東亞峰會、亞洲合作對話、中國-中東歐國家合作、中國-阿盟、中國-海合會等多邊框架下的能源合作。
繼續(xù)加強與國際能源署、石油輸出國組織、國際能源論壇、國際可再生能源署、能源憲章、世界能源理事會等能源國際組織的合作。
積極實施中國-東盟清潔能源能力建設(shè)計劃,推動中國-阿盟清潔能源中心和中國-中東歐能源項目對話與合作中心建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮國際能源變革論壇、東亞峰會清潔能源論壇等平臺的建設(shè)性作用。
共建“一帶一路”能源合作俱樂部,為更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”能源合作提供平臺,增進(jìn)理解、凝聚共識。擴大各國間能源智庫的合作與交流,推動各國間人才交流和信息共享。
五、共創(chuàng)美好未來
推動“一帶一路”能源合作是中國的倡議,也是各國的利益所在。站在新的起點上,中國愿與各國攜手推動更大范圍、更高水平、更深層次的能源合作,并歡迎各國和國際、地區(qū)組織積極參與。
中國愿與各國一道,共同確定一批能夠照顧各方利益的項目,對條件成熟的項目抓緊啟動實施,爭取早日開花結(jié)果。
“一帶一路”能源合作是互尊互信、合作共贏之路。只要各國攜起手來,精誠合作,就一定能夠建成開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。