各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《2014—2015年四川省節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2014年8月6日

2014—2015年四川省節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案

為確保完成全省“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，促進(jìn)四川綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2014〕23號，以下簡稱《通知》)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本行動方案。

工作目標(biāo)：2014—2015年，單位GDP能耗、二氧化碳排放量年均分別下降2%、2%以上。2014年，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別下降1%、1%、1.4%、4.5%以上;2015年，化學(xué)需氧量、二氧化硫控制在2014年排放水平，氨氮、氮氧化物排放量在2014年基礎(chǔ)上分別下降1.5%、3.5%。

一、進(jìn)一步挖掘結(jié)構(gòu)節(jié)能減排降碳潛力

(一)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域重點(diǎn)培育100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，力爭到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到10%。加快落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》(川府發(fā)〔2013〕62號)、《四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，突出四大重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施五大重點(diǎn)工程，推進(jìn)十大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高，力爭2015年全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重較2013年上升1個百分點(diǎn)。

(二)積極化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》(川府發(fā)〔2014〕10號)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或者備案鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。對產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，市(州)須制訂產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。做好鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)項(xiàng)目清理整頓工作，對違規(guī)在建項(xiàng)目和建成違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行全面清理、分類處理。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，2014年全省淘汰落后煉鐵產(chǎn)能130萬噸、煉鋼產(chǎn)能160萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)340萬噸、平板玻璃190萬重量箱，確保提前1年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。2015年，圍繞鋼鐵、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)再淘汰一批落后生產(chǎn)能力，形成200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

(三)調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大力開發(fā)可再生能源，有序發(fā)展水電，加快開發(fā)利用頁巖氣、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能，進(jìn)一步提高非化石能源比重。合理調(diào)控新增能源消費(fèi)，積極拓展清潔能源消費(fèi)，全力消納清潔能源，鼓勵消費(fèi)分布式能源。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重，加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到32.9%，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到 40.7%。

(四)實(shí)施嚴(yán)格的能評環(huán)評制度。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，落實(shí)高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗等量或減量置換政策，新建及改擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，禁止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。落實(shí)國控重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域環(huán)評審批總量倍數(shù)替代政策，嚴(yán)禁審批沒有總量指標(biāo)來源的建設(shè)項(xiàng)目。對能源消費(fèi)超出控制目標(biāo)、節(jié)能減排目標(biāo)未完成地區(qū)，限制新上高耗能項(xiàng)目，暫緩新建高耗能項(xiàng)目的能評審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目環(huán)評審查。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，規(guī)范評估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審查流程。

二、實(shí)施節(jié)能減排降碳重點(diǎn)工程

(五)積極推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)工程。大力實(shí)施鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造工程，形成年160萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。建設(shè)節(jié)能重大技術(shù)示范工程，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保按期完工并發(fā)揮節(jié)能效益。大力推廣高效節(jié)能電機(jī)、鍋爐、汽車、照明等產(chǎn)品。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”等替代工程，加快淘汰低功效、重污染的小鍋爐，2015年底前淘汰落后鍋爐2000蒸噸(具體任務(wù)附后)。

(六)大力推進(jìn)減排和污染防治重點(diǎn)工程。加快實(shí)施水泥、玻璃、燃煤電廠脫硝，煙氣旁路物理切斷、燒結(jié)脫硫改造，城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬污染防治等重點(diǎn)減排工程(具體任務(wù)附后)。強(qiáng)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，到2015年，完成2000家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理任務(wù)，治理規(guī)模800萬頭以上。加快推進(jìn)藏區(qū)、彝區(qū)縣城建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，加快建設(shè)成都萬興、巴中、涼山西昌等城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電設(shè)施。到2015年，全省實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力90萬噸，設(shè)市城市生活污水、垃圾處理率分別達(dá)到85%和95%，力爭實(shí)現(xiàn)縣縣建有污水垃圾處理設(shè)施的目標(biāo)。加快污泥無害化處理設(shè)施建設(shè)，2015年底前地級以上城市污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到50%。

(七)實(shí)施資源綜合循環(huán)利用重點(diǎn)工程。研究制訂推進(jìn)我省園區(qū)循環(huán)化改造的工作方案和政策措施，加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)工作，加快再制造產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。推動國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)，加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用力度，提高全省資源綜合利用水平。加快推進(jìn)成都、綿陽、自貢等餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)。進(jìn)一步做好秸稈資源綜合利用和禁燒工作，到2015年，秸稈資源綜合利用率提高到80%。

(八)實(shí)施機(jī)動車污染治理工程。加大黃標(biāo)車及老舊車輛尤其是中重型載貨和中大型載客黃標(biāo)車的淘汰力度，完成國家下達(dá)我省17.6萬輛黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)(具體任務(wù)附后)。2014年底前全面供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。2015年底前基本淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車。研究制訂機(jī)動車提前淘汰補(bǔ)貼的相關(guān)政策和黃標(biāo)車區(qū)域限行(禁行)、車輛限號等措施，增加管理減排量，減少氮氧化物排放。實(shí)行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛和車輛上戶的環(huán)保監(jiān)管。

(九)強(qiáng)化水污染防治。全面落實(shí)飲用水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游水源涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)和管理。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，強(qiáng)化出川斷面區(qū)域水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格水功能區(qū)管理。強(qiáng)化造紙、印染、化工、食品、釀造等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制，加大清潔生產(chǎn)實(shí)施力度。到2015年，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值水污染物排放量下降30%以上。加強(qiáng)地下水污染防治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。

三、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排降碳

(十)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排降碳。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，加強(qiáng)電機(jī)、變壓器、鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能改造。全面開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，強(qiáng)化主要產(chǎn)品(工序)和重點(diǎn)用能設(shè)備能耗(能效)標(biāo)準(zhǔn)限額管理。實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳工業(yè)試點(diǎn)示范園區(qū)。支持開展區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)鉛酸蓄電池、再生鉛等重污染行業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)深化省千戶工業(yè)企業(yè)節(jié)能行動，推動工業(yè)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)。2014—2015年，工業(yè)領(lǐng)域新增節(jié)能能力200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，全省單位工業(yè)增加值能耗年均下降3%以上，千戶企業(yè)“十二五”累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(十一)推進(jìn)建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動，落實(shí)星級綠色建筑項(xiàng)目財(cái)政獎勵政策。制訂加快綠色建材推廣應(yīng)用的政策和措施，組織開展綠色建材推廣應(yīng)用試點(diǎn)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、保障性住房等政府投資或使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，新建建筑面積15萬平方米以上的住宅小區(qū)以及綠色生態(tài)城區(qū)等示范性項(xiàng)目，必須按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。積極開展墻體材料革新工作，督促第四批30個縣完成禁粘禁實(shí)任務(wù)。力爭到2015年底，全省綠色建筑面積達(dá)到3200萬平方米。

(十二)強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排降碳。加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)成都國家低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市建設(shè)。深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動。實(shí)施高速公路不停車自動交費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，深入開展成都、瀘州等新能源汽車推廣示范工作。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推行甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，加快物流公共信息平臺建設(shè)。大力發(fā)展公共交通。2014—2015年，公路、水路和港口實(shí)現(xiàn)節(jié)能量15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2015年，公路、水路運(yùn)輸單位周轉(zhuǎn)量能耗及港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗比2013年下降2.3%。

(十三)抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)用能管理，完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法，開展既有辦公建筑節(jié)能改造。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，研究制訂《四川省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，完成國家第二批示范單位創(chuàng)建任務(wù)。2014—2015年，全省公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗年均降低2.2%。

(十四)推進(jìn)商業(yè)及民用節(jié)能減排降碳。在商貿(mào)零售業(yè)和旅游行業(yè)開展節(jié)能減排降碳行動，加快實(shí)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。

四、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用

(十五)加強(qiáng)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大節(jié)能減排低碳科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動，組織開展高效節(jié)能、廢棄物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程。推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。

(十六)加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。積極推薦我省重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)和重大環(huán)保技術(shù)納入國家目錄。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定和推廣機(jī)制，定期發(fā)布重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)目錄。重點(diǎn)推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器等節(jié)能技術(shù)及設(shè)備。推廣干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、流化床處理技術(shù)工藝及設(shè)備，垃圾滲濾液、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水、集約化畜禽養(yǎng)殖廢水處理等減排技術(shù)工藝及設(shè)備。支持實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，鼓勵探索開展碳捕集、利用和封存示范。

(十七)鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能(節(jié)水)產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)標(biāo)識、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。落實(shí)居民購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品相關(guān)補(bǔ)貼政策，鼓勵居民購買新能源和節(jié)能環(huán)保汽車，購買節(jié)能空調(diào)、電視、洗衣機(jī)、熱水器等節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。落實(shí)政府節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購政策，逐步擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍。

五、強(qiáng)化節(jié)能減排降碳激勵約束政策

(十八)強(qiáng)化財(cái)稅支持。完善財(cái)政扶持政策，整合節(jié)能減排專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、獎勵、貼息等方式，加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)推廣、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、資源綜合利用、污染治理、園區(qū)循環(huán)化生態(tài)化改造、低碳試點(diǎn)示范、城鎮(zhèn)及園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持力度。認(rèn)真落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策，落實(shí)國家促進(jìn)資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

(十九)推進(jìn)綠色融資。加強(qiáng)銀政企合作，搭建對接平臺，大力發(fā)展綠色信貸。加大對節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的信貸支持力度，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。加快推進(jìn)直接融資，支持符合條件的企業(yè)上市或在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易場所掛牌，開展股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組，發(fā)行公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向節(jié)能低碳企業(yè)提供一攬子綜合服務(wù)。建立節(jié)能減排信息共享機(jī)制，將企業(yè)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)等信用信息納入征信系統(tǒng)，作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。

(二十)完善價格政策。推進(jìn)銷售電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大差別電價實(shí)施力度。對產(chǎn)品超過國家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行懲罰性電價。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格，落實(shí)可再生能源上網(wǎng)電價政策。完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。完善污水處理費(fèi)撥付機(jī)制，將減排效果作為撥付污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率。

(二十一)完善土地政策。將節(jié)能減排降碳重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程優(yōu)先列入省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，優(yōu)先保障用地。加強(qiáng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目用地管理，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)從嚴(yán)控制建設(shè)用地。進(jìn)一步做好淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停過剩產(chǎn)能騰出土地再利用工作，依法處置閑置土地，盤活存量土地，提高土地集約節(jié)約利用效率。

六、進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能減排降碳的市場化機(jī)制作用

(二十二)加快推行合同能源管理和綜合環(huán)境服務(wù)。鼓勵和支持大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，培育壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營，鼓勵采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。

(二十三)探索推進(jìn)節(jié)能量、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。研究推動節(jié)能量交易試點(diǎn)，制訂試點(diǎn)工作實(shí)施方案，探索能源消費(fèi)超出增量控制目標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)新上項(xiàng)目能耗指標(biāo)通過市場購買方式獲得。研究開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，在部分區(qū)域、部分領(lǐng)域?qū)嵭行陆?xiàng)目的污染物總量指標(biāo)通過交易方式有償獲得。研究建立碳排放權(quán)交易市場，建立自愿減排機(jī)制，探索開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

(二十四)推行能效領(lǐng)跑者制度。推動實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵和引導(dǎo)鋼鐵、有色、化工、電力、建材、煤炭、機(jī)械、紡織等工業(yè)企業(yè)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、機(jī)場等單位參與能效“領(lǐng)跑者”活動。落實(shí)能效領(lǐng)跑者相關(guān)扶持政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)超高能效的家電等產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。

(二十五)加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。大力推進(jìn)差別電量計(jì)劃和替代發(fā)電，優(yōu)先安排水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源及余熱余壓、頁巖氣、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)。按照能效水平和污染物排放績效排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。推進(jìn)電力市場化改革。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，建設(shè)電力需求側(cè)平臺，推廣在線監(jiān)測和電能服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo)，電力用戶要積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。通過推行電力需求側(cè)管理機(jī)制，2014—2015年每年節(jié)約電量原則上不低于上年售電量的0.3%，節(jié)約電力不低于最大用電負(fù)荷的0.3%。

七、加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查

(二十六)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施《四川省〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉實(shí)施辦法》，研究制訂《四川省大氣灰霾污染防治辦法》、《四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《四川省節(jié)能監(jiān)察條例》等，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。認(rèn)真實(shí)施國家百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，完善主要產(chǎn)品(工序)單位能耗及節(jié)能監(jiān)測、設(shè)計(jì)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求。

(二十七)完善預(yù)警調(diào)控機(jī)制。加快建設(shè)全省節(jié)能降碳綜合管理系統(tǒng)，提高能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計(jì)量與統(tǒng)計(jì)能力，進(jìn)一步完善節(jié)能減排降碳的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、核查體系。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，提高預(yù)判預(yù)警能力，定期發(fā)布各市(州)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，到2015年底，污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到95%。

(二十八)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，力爭到2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。發(fā)揮能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)管。節(jié)能主管部門要會同有關(guān)部門開展萬家重點(diǎn)用能單位、工業(yè)千戶企業(yè)和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察。環(huán)境保護(hù)部門要結(jié)合“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動”和“環(huán)保執(zhí)法檢查年”活動開展專項(xiàng)執(zhí)法，公布違法企業(yè)名單，嚴(yán)肅查處違法企業(yè)，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)或掛牌督辦。依法查處違法排污單位和相關(guān)責(zé)任人。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)

(二十九)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。各市(州)人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要嚴(yán)格控制本區(qū)域能源消費(fèi)增長和污染物排放總量，嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗、主要污染物減排和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核。對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，必要時請省政府領(lǐng)導(dǎo)約談市(州)人民政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，相關(guān)責(zé)任人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評選優(yōu)秀和提拔重用，考核結(jié)果向社會公布。對超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予適當(dāng)獎勵。

(三十)落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)責(zé)任。宜賓、阿壩、涼山等節(jié)能降碳目標(biāo)和宜賓、資陽、甘孜、涼山等減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，要抓緊制訂具體方案，采取綜合性措施，確保完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。年能源消費(fèi)量1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的成都、攀枝花、德陽、綿陽、內(nèi)江、樂山、達(dá)州等重點(diǎn)用能大市，要在確保完成目標(biāo)任務(wù)前提下多作貢獻(xiàn)。各市(州)人民政府要對年能源消費(fèi)量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的縣(市、區(qū))實(shí)行重點(diǎn)管理，出臺措施推動多完成節(jié)能任務(wù)。成都、攀枝花、宜賓、內(nèi)江、綿陽、達(dá)州、廣安等氮氧化物排放大市，要盡可能多削減氮氧化物，力爭2014—2015年實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排20%以上。

(三十一)明確相關(guān)部門責(zé)任。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，多方齊抓共管，形成工作合力。省發(fā)展改革委要履行好省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，會同環(huán)境保護(hù)廳等有關(guān)部門加強(qiáng)對地方和企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，抓緊制訂對進(jìn)度滯后地區(qū)的幫扶督辦方案，密切跟蹤工作進(jìn)展，督促行動方案各項(xiàng)措施落到實(shí)處。環(huán)境保護(hù)廳等要全面加強(qiáng)監(jiān)管，其他各相關(guān)部門也要抓緊行動，共同做好節(jié)能減排降碳工作。

(三十二)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。對參加國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和省千戶企業(yè)節(jié)能行動的重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標(biāo)任務(wù)。在川中央企業(yè)和省屬企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制訂技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。

(三十三)動員全社會參與。積極開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，開展形式多樣的宣傳教育活動，調(diào)動社會公眾參與節(jié)能減排的積極性。鼓勵對政府和企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排降碳責(zé)任進(jìn)行社會監(jiān)督。